当前，我国经济社会发展进入新阶段，农产品加工业发展面临着一系列重大机遇，处在一个快速发展的黄金期。

    目标任务：力争到2020年农产品加工业主营业务收入实现年均增长15%以上的目标，并在农产品初加工能力、农产品精深加工能力、副产物综合利用能力、重大关键共性技术创新能力、农产品加工集中区辐射带动能力、农产品加工业市场竞争能力等六个方面能力实现重大提升。

    农产品加工业是现代农业的重要标志，是建设现代农业的关键环节。它的发展，在促进农民就业增收、农业增值增效、农村繁荣发展等方面发挥着越来越重要的作用。认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会以及今年中央1号文件精神，结合工作实际，深刻分析农产品加工业面临的机遇挑战，进一步明确发展方向和目标任务，进而提出基本思路和对策措施，对于推进我国农产品加工业持续健康发展，打造农产品加工业“升级版”，构建新型工农城乡关系，促进“四化”同步和城乡发展一体化具有重大而深远的意义。

    我国农产品加工业面临的机遇和挑战

    改革开放以来特别是新世纪以来，我国农产品加工业快速发展，2003~2013年，农产品加工业规模以上企业主营业务收入从2.63万亿元增加到17万亿元，年均增长20%以上，成为国民经济中最具成长活力的产业之一。当前，我国经济社会发展进入新阶段，农产品加工业发展面临着一系列重大机遇，处在一个快速发展的黄金期。

    一是中央强农惠农富农政策的落实，为农产品加工业发展提供了良好的外部环境。新世纪以来，中央制定的各项三农政策逐步向农产品加工领域覆盖；2002年，国务院办公厅印发了关于促进农产品加工业发展的意见；2012年，国务院印发了关于支持农业产业化龙头企业发展的意见；今年中央1号文件强调支持粮食加工业，支持农民合作社发展农产品加工流通，推进农产品精深加工技术研发等，为农产品加工业发展提供了有力的政策保障。

    二是我国全面深化改革，为农产品加工业发展提供了不竭的强大动力。特别是在深化农村改革方面，推进土地、户籍和补贴制度改革，鼓励和引导工商资本进入农业，赋予农民更多财产权利，鼓励承包经营权向家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新型经营主体流转，为农产品加工业融资、用地、建基地等将起到积极的促进作用。

    三是“四化同步”推进和城乡发展一体化，为农产品加工业发展提供了有力的条件支撑。近年来，工业化、信息化技术广泛应用，推进了加工设备的集成化、智能化、高端化；城镇化的推进，为企业间分工协作、做大规模、集聚发展提供了良好的载体；国家补齐农业现代化短板，为农产品加工业赢得更大重视和支持提供了良好契机；城乡发展一体化，加强农村基础设施和公共服务体系建设，为农产品加工业平等享受便捷服务创造了有利条件。

    四是消费结构快速升级，为农产品加工业发展提供了旺盛的市场需求。从国际经验和规律看，工业化、城镇化快速发展的阶段，往往也是农产品加工业高速成长的时期。当前我国正处工业化中期，城镇化率达到52.37%，越来越多的农村人口进入工业、服务业和城镇，人均GDP超过6000美元，进入中等偏上收入国家行列，加工品消费大幅度上升，为农产品加工业发展提供了巨大的内生动力。

    五是农业发展形势持续向好，为农产品加工业提供了充足的原料供应。近年来，我国粮食十连增，2013年粮食产量超过1.2万亿斤，菜篮子产品持续发展，为农产品加工业快速发展提供了重要的物质基础。

    六是全社会关心关注氛围日益浓厚，为农产品加工业发展提供了积极的助推作用。

    在看到机遇和成绩的同时，也要清醒地认识到，我国农产品加工业依然大而不强，进一步加快发展仍然面临着不少困难问题。

    从自身看：一是专用原料缺乏。多年来，我国农产品生产主要以满足鲜食为主，农产品加工企业生产普遍面临原料品质一致性差、专用原料供应难以保障等问题，直接影响到加工制成品的质量和效益。二是初加工水平低。我国农产品储藏、保鲜、烘干等初加工设施简陋、方法原始、工艺落后。三是技术装备水平落后。大部分企业没有建立研发机构，精深加工和综合利用技术装备主要依赖进口，产业发展受制于人。四是结构布局不够合理。目前我国有农产品加工企业40万家，规模以下企业数占总量的80%以上，年销售收入超过500亿的企业只有4家，超过100亿的只有21家。

    从外部看：一是税赋重融资难。农产品加工企业平均税负约占销售收入的8%~10%，而利润仅为销售收入的3%~5%。企业贷款利率一般要在国家基准利率6%的基础上再上浮30%~40%，融资成本居高不下。二是生产成本上升过快。加工成本上升但产品价格不升，企业利润微薄。三是出口难度加大。国际经济增长乏力，贸易保护主义抬头，各种壁垒频繁设立，农产品加工业“走出去”困难和风险增多。四是行业引导能力和公共服务不足。

    农产品加工业的发展方向和目标任务

    促进农产品加工业持续健康发展，必须准确定位，明确方向和目标任务，努力打造“升级版”。

    （一）发展定位。农产品加工业的地位作用主要体现了“四个重要”：一是现代农业的重要内容。二是农民就业增收的重要渠道。三是农村经济的重要支柱。四是推进“四化同步”和城乡一体化的重要途径。

    （二）基本原则。主要是：坚持市场决定，政府调控。坚持因地制宜，分类指导。坚持改革创新，完善机制。坚持重点突破，协调发展。

    （三）目标任务。力争到2020年农产品加工业主营业务收入实现年均增长15%以上的目标，并在六个方面取得重大突破。

    ——着眼于产后减损，在农产品初加工能力上实现重大提升。积极争取扩大产地初加工补助项目的资金规模和实施区域，惠及更多地区的农户和农民专业合作社；通过项目实施和示范带动，大力提高农产品产地初加工能力水平，促进农产品大幅减损增效。

    ——着眼于提档增值，在农产品精深加工能力上实现重大提升。筛选、主攻和推介一批国内国际领先的农产品精深加工新装备、新技术、新工艺、新材料、新产品，不断推动农产品加工向纵深发展；通过纵向和横向延伸产品链、价值链和产业链，实现农产品多重转化增值。

    ——着眼于节能减排，在副产物综合利用能力上实现重大提升。研发推广相关技术和加快环保设施建设，解决能耗偏高、排放偏多、污染偏重等问题；通过“吃干榨尽”各种加工副产物和农业剩余物，加强资源化利用。

    ——着眼于技术创新，在重大关键共性技术创新能力上实现重大提升。整合科研力量，对重大关键共性技术进行联合攻关、集成攻关，破解一批技术瓶颈问题；通过搭建内部技术交流和信息共享平台，造就一批技术创新领军人才和创新团队。

    ——着眼于产业集聚，在农产品加工集中区辐射带动能力上实现重大提升。引导企业向优势产区集中，形成一批相互配套、功能互补、联系紧密的产业集群；通过加工专业品种筛选推广和企业的带动，建设一批专用原料基地和优势加工体系。

    ——着眼于品牌培育，在农产品加工业市场竞争能力上实现重大提升。培育壮大骨干企业，积极培育一批知名品牌，培育和保护一批“中华老字号”，用品牌引领质量管理，用品牌保证人们对产品质量的信心。

    推动农产品加工业科学发展的基本思路和对策措施

    第一，多种政策工具并用，大力推进建立农产品加工业政策扶持体系。重点是：积极制定农业部指导性意见，带动各地制定相关政策性文件。积极实施农产品产地初加工补助项目，确保农民建得起、用得上、长受益。积极争取购机补贴，加快提高农产品初加工机械化水平。积极争取税收优惠，推动增值税改革转向农产品加工业全行业，力争将主食类产品加工纳入所得税优惠范围。积极争取金融支持，推动农产品收购资金纳入国家政策性银行支持范围，鼓励社会资本以市场化运作方式成立农产品加工业担保机构。积极推动金融支持项目落地，为企业搭建方便快捷的融资平台。

    第二，多层技术平台并用，大力推进建立农产品加工业科技创新体系。重点是：加快推进农产品加工业技术研发体系建设，加快推进技术集成基地建设，加快推进成熟技术示范与推广，加快推进农产品加工业标准化体系建设，加快推进实施主食加工提升行动。

    第三，多元人力资源并用，大力推进建立农产品加工业人才支撑体系。重点是：培养经营管理人才，加快建设一支优秀的企业经营、管理和市场开拓人才队伍。培养科技创新人才，加强领军型科技人员和创新团队建设。培养职业技能人才，着力加快农产品加工业生产能手和技能人才的培养。培养实用人才，结合构建新型农业经营体系，打造农产品加工业实用人才队伍。

    第四，多种方式方法并用，大力推进建立农产品加工业公共服务体系。重点是：加强市场服务，继续支持办好“中国农洽会”和特色加工产品“进城入市”试点。加强信息服务，强化行业运行监测分析，健全国际标准跟踪渠道，完善数据库与公共服务平台。加强行业组织服务，加快形成自我管理、自我监督、自我服务的社会化服务体系。加强国际合作服务，积极推进政府间投资贸易培训和技术交流合作，鼓励支持企业采取多种形式到境外直接投资、参股并购国际农产品加工和贸易企业。

    第五，多种治理措施并用，大力推进建立农产品加工业组织管理体系。重点是：加强机构队伍建设，切实加强农产品加工业的组织领导。加强职能建设，加强自身建设，汇聚为民服务、促进发展的正能量。

 [作者系农业部农产品加工局（乡镇企业局）局长]