2014年4月21日，河北省组织75名县（市、区）书记到江苏省泗洪县举办专题研讨班，全国各地来泗洪考察学习已逾百多批次，都是来考察、学习和研讨后发县域新型城镇化的经验和路径。7月初，记者深入城乡采访，对泗洪加快新型城镇化、新型工业化和农业现代化进程的深刻之变、辩证之变，颇多感悟。

    从“后发劣势”到“后发优势”的辩证思变

    近年来，到曾经的江苏“经济洼地”宿迁市采访，总有让你眼睛为之一亮，心底为之一振的东西。所辖的泗洪县，那日新月异的城乡巨变，更是让人刮目而振奋。尤其在面貌大变的背后，那发展之观、发展之路的辩证之变。

    农业大县泗洪，工业经济基础薄弱，“三农”比例高，城镇化水平低，在推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程中，后发劣势明显。但泗洪却能从劣势中发现优势、发掘优势和发挥优势，以科学辩证发展观看待和发展县域。

    县委书记徐德认为，后发县域加快推进新型城镇化，具有城镇建设规划起点高、产业结构布局调整选择余地大、要素优化配置成本低、自然生态环境优良、城镇管理模式和体制创新空间大等后发优势，尤其是群众“城镇化”欲望强烈。

    2011年10月，泗洪县提出以土地向规模经营集中、人口向城镇和农村社区集中、工业项目向园区集中“三个集中”统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和脱贫攻坚“三化一攻坚”发展思路，顺应经济发展和群众愿望的需要。

    在土地集中上，坚持依法、自愿、有偿原则，以全面实行土地确权发证为前提，扎实推进农村土地流转。两年多来，全县累计新增土地规模流转面积134.8万亩，占全县耕地面积的68%。

    在人口集中上，大力实施低地价、低房价“双低”战略，坚持户籍改革、地籍改革和土地整理“三位一体”同步推进，征收赔偿、购房补贴、贷款贴息及“双置换”等政策“组合拳”同步实施。两年多来，新增集中居住人口25.66万人。

    在工业项目集中上，吸取过去“村村点火、处处冒烟”的教训，坚持集中、集聚、集约发展，在重点乡镇规划建设工业集中区、一般乡镇建设农民创业园、村居建设“三来一加”项目点，为近5万名离地农民提供就近就地就业创业的载体保障。

    随着泗洪“三个集中”创新实施，农村生产、生活方式和社会治理方式开始呈现“三大转变”，农村资源集聚利用、基础设施集聚配套、公共服务集聚布局形成新的“三大集聚”，农民货币化收入、村级集体经济收入、乡镇财政收入“三大收入”全面提高，全县“三化”进程大大加快。

    2013年，全县GDP增长12.5%；财政总收入和公共财政预算收入分别增长25.6%、22.4%；城乡人均收入分别增长10.8%和13%，其中，农民人均纯收入突破万元，全县有9项主要经济指标增速位居宿迁全市第一。

    泗洪成功推进“三化一攻坚”发展战略的思路和经验，引发了诸多中央和地方主流媒体的竞相报道，引起全国各地的关注。中央党校和北京大学的知名学者评价说，泗洪为后发县域加快推进新型城镇化，提供了一个具有普遍借鉴意义的标本。

    从“要素流散”到“要素集聚”的优化聚变

    上塘镇垫湖村是我国农村大包干的发源地之一，当年分田到户比安徽小岗村还早了90多天。为了体现公平，村民分的地都是好孬搭配，零零碎碎。由于自然条件差等因素，“分”只饱了肚子，并没有脱去全省“经济薄弱村”的帽子。

    2011年开始的“合”，让全村1.2万多亩耕地全部集中经营，3700人全部集中居住，“项目集中”，引来了６个企业，2013年村民人均收入突破万元。同样的村，同样的地，同样的人，为何不同的“分”“合”会有如此不同的效应？

    徐德和县委一班人在深入调研中认识到，过去后发县域资源、资本、劳力等发展要素，更多地向城市逆向流动，是农村“三化”进程缓慢的重要原因。经济基础薄弱的泗洪，要加快推进新型城镇化，必须加速发展要素的优化配置。

    泗洪人均耕地2亩左右，一家一户零星分布，农民对土地的投入和来自土地的收入有限，随着工业化、城市化进程加快，全县有90%以上农民以外出务工经商为主，大多数农民不愿种地、老一辈农民无力种地和新生代农民不会种地等问题十分突出。    

    2011年10月，泗洪开始全面推进农村土地规模流转。以促进农民收入不降低、持续增长有保障为核心，算好农民增收、土地节约、集体经济、社会投入“四笔账”。

    农民增收账。抽样的8个乡镇，人均耕地2.3亩，土地集中前亩均年纯收入700~800元。土地集中流转后，靠土地租金、被返聘务农、进厂务工、创业经营、惠农补贴等收入，农民年人均达1.5万元左右，比流转前增长60％以上。

    土地节约账。通过对田间沟、渠、路重新配套，新增耕地5.39万亩；原有1997个自然村庄缩并为100个，农村和镇区户均宅基地面积，预计可节约土地19.8万亩，目前已节约土地4.2万亩。

    集体经济账。通过土地集中，村集体新增加耕地按每亩700元租金计算，全县平均每个村年增加收入近6万元；土地集中促进了全县劳务、农机、水利和植保各类服务型合作社顺势兴起，目前共计成立617个，拓展了村集体增收渠道。

    生活收支账。从入户调查的8个乡镇来看，农户升级使用新式厨房、自来水、抽水马桶等新型生活用具，虽然增加了生活开支，但年均每户收入同比增长了1.76万元，收支相抵，集中后平均每户每年同比净增收入约1.3万元。

    土地集中加快农业经营体制、机制创新，初步形成家庭农场和经济合作组织引领，基地与农户联动的现代农业发展新格局。泗洪连续4年被表彰为全省高效设施农业先进县，泗洪现代农业产业园被认定为国家级农业产业化示范基地。

    2010年以来，泗洪每年新增“三品”数30个以上，全县累计认证有效“三品一标”总数319个，创建全国绿色食品原料基地200万亩，“三品”基地面积占耕地面积的96.3%，“三品”数量位居省、市前列。

    城镇化必须要有产业支撑。泗洪为此打出发展要素集聚和优化的“组合拳”：大项目落户泗洪经济开发区、一般项目落户乡镇工业集中区、小项目进入村居创业园。全县“项目集中”，吸引226家规模以上企业落户。

    随着一大批劳动密集型、资源加工型项目纷纷落户，全县返乡务工或创业者已达6.4万人。如今在泗洪23个乡镇，只要不挑不拣，农民基本上都可以在家门口找到工作，月均工资在1500元左右，最高3000元以上。

    从“半城镇化”到“新城镇化”的深刻嬗变

    进入21世纪以来，中国城镇化进程加快。但以土地城镇化为主要特征的“半城镇化”问题愈益突出。“‘新型城镇化’最大特点是强调人的城镇化。因此，我们提出在推进中要‘民利为先、质量为本、产业为基、统筹为要’。”徐德说。

    泗洪河网密布，岗冲交错，历史上洪涝灾害频仍，往往村庄择高而建、道路顺坝而修、居民沿路而居，房屋低矮而简陋，普遍存在着村庄布局散、人口规模小、占地面积多、居住环境差等现象，全县城镇化率低于全省18.5个百分点。

    “这是动力也是压力，同时也是后发县域推进城镇化的优势之一。”徐德介绍说，泗洪农村住房90%都是草改瓦的平房，楼房率只有10%，而且现在的空居率达到了45%。这就降低了农村集中居住进程中房屋拆迁补偿的成本。

    为了让农民集中居住买得起楼房，县乡对土地、房子实施“双控双低”办法，通过控制地价来控制房价，达到低地价低房价。同时，县里协调农商行推出“新居乐”贷款，县财政逐年负担五年内利息的100％、80%、60%、40%、20%。

    尽管房价很低，但农村仍有10%左右的困难群体买不起房子。于是，乡村建设不同户型的房子，供他们选择。车门乡陈龙村有60户人口少经济又特别困难的家庭，村里建设50平方米小户型房子，每户只要拿出3万元（成本价）即可住进去。

    为吸引农民进城、入镇、住康居示范村，县里规定，自愿放弃宅基地在城区、集镇区、集中居住区购房的，新购房屋契税实行全额征收全额补助，进城、进镇和进集中居住区的购房者分别给予每户5000元、3000元、2000元补贴。

    后发县域加快推进新型城镇化，资金和土地是重要瓶颈约束。泗洪通过依托实体公司融资、土地经营融资等多种方式，解决“钱从哪里来”的问题；通过用好增减挂钩、占补平衡、土地治理等政策，解决“地从哪里来”的问题。

    县长徐勤忠介绍，到去年底，全县累计建设小城镇住宅小区192个，农村集中居住区93个，建设乡村住宅901万平方米。更重要的是，越过“半城镇化”，加快“新城镇化”的深刻嬗变。

    “我家这套房子，三室两厅，均价每平方米900元，按市价建筑成本都在800元以上！”72岁的余友启说。他一家5口人，土地流转后，儿子儿媳在镇上的厂子里做工。

    他家所在的双沟镇罗岗小区，集中居住了800多户农户，原来的高套、李庄等3个村合并在一起。将原来的村“两委”班子都到小区集中办公，和小区管理中心共同解决村民入住后的各种生产、生活问题。

    走进最早推进“三集中”的石集乡农民集中居住区——汴水新村，那别致的徽派建筑，比城里人的别墅区还养眼。66岁的石明霞一家刚从老村平房搬进这里的楼房时，还觉得很不习惯，不少人在楼宅下烧起煤炉做饭，烟熏火燎。

    “洗脚上楼”、“集中居住”，对于散居惯了的农户而言不是件容易事。住了半年多，生活习惯才渐有改变。“我们也有了物业，原来的村干部成了物业管理人员，小区的垃圾定期有人回收，卫生有人打扫，我们也不得不注意起来了。”石明霞说。

    就两年时间，乡里建设了近70万平方米各类安置房，近3万平方米的公园绿地和6000平方米的百姓大舞台，还新建了学校、幼儿园、医院、农贸市场、酒店、商业综合体等公共服务设施，各个集中居住区全部实现绿化、硬化、亮化。

    “黄粘土、水不淌，十家九户都缺粮；破草屋、漏风墙，扯把稻草就当床……”这首曾广为流传的顺口溜，就是当年垫湖村的真实写照。如今，一个错落有致、环境优美的新型农村社区正在形成。夜幕降临，村民在广场踏歌起舞，笑语声声。

    74岁的村民任效荣，有感于穷村新变化，情不自禁地唱起了自己创作的地方小调《逛垫湖》：“垫湖是个好地方呀，有山有水有高岗，唱垫湖来鱼米香啊，越想起来越爱唱……永远跟着共产党，跟着党走不变心。”