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深化改革是农业现代化的关键
《政府工作报告》中提出推进农业现代化,让农业更强、农民更富、农村更美。全国人大代表、重庆市市长黄奇帆在谈到三农工作时表示,重庆农业农村发展来之不易的成绩,正是来自于深化改革方面的举措。
黄奇帆表示,在稳妥推进农民工户籍制度改革上,农民转户实行了“三保留”(保留农村承包地、宅基地和林地;保留种粮直补、征地补偿等与土地有关的权益;保留家电下乡补贴、计划生育奖励扶助等与农民身份有关的待遇),确保“五到位”(就业、社保、医疗、教育、住房一步到位),这项已经开展四年多的改革,逐步形成了一套较为完善的政策体系,转户工作已进入常态化。目前转户居民86%参加了养老保险、94%参加了医疗保险,要争取做到“愿保尽保”,帮助农民工家庭尽快融入城市。
为了有效地保护耕地,优化城乡建设用地资源,重庆市创新实施了地票交易和利用制度。新增的城镇经营性建设用地,必须使用地票,一律不准私开口子,确保交易基本平稳。这种方式不仅补充了高山生态扶贫搬迁、地灾避险搬迁、农村危旧房改造资金,还为转户居民融入城市生活提供了大量原始积累。黄奇帆称,下一步重庆将继续创新工作机制,压缩地票复垦验收周期,解决好群众复垦两三年后仍拿不到钱的问题,做实土交所“实盘”交易的功能。
对于农村集体承包地、宅基地和林地的确权颁证工作,黄奇帆表示重庆已经基本上全部完成,对“三块地”以外的农村集体非资源性资产,也应尽快盘活。据统计,全市有农村建设用地700多万亩,除宅基地外,还有100多万亩棚户用地、13万亩乡镇企业用地、61.6万亩经营性和公益性闲置土地。黄奇帆透露,针对这类非资源性存量资产,重庆启动了量化确权改革试点,今年要力争取得突破性进展。争取尽快实现对资产的界定、价值确认、资产量化确权到人,构建集体资产运营的管理、监督和收益分配机制,引导已确权的资产入股专业合作社或涉农企业,真正参与收益分配,增加农民财产性收入。
黄奇帆坦言,重庆在工业化和城镇化方面发展势头强劲,但农业领域和农村地区处在“欠发达阶段”的基本市情尚未根本改变,因此重庆将继续深化农村综合改革,按照中央要求,加快推进农业生产全程社会化服务、支持农民合作社创新等改革试点、农业水价综合改革、国有林场改革等探索,加快谋划、稳妥实施,探索出一条有重庆特色的农业现代化发展道路。
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