邮箱: zgynxh@sina.cn
电话: 021-55215077
协会上海办
构建现代农村产权制度体系的“县域设计”
近日,在山东省肥城市新城街道大桥村,村党支部书记李怀强说:“大桥村是农村集体经济组织产权制度改革试点村,2013年6月成立了大桥村股份合作社,529位村民拥有了股民身份。每户都有了《农村集体土地宅基地使用权证》、《农村土地承包经营权证》、《农村集体土地房屋所有权证》、《集体经济股权证》等,有了这些权证,村民就吃了定心丸。”
肥城市委书记单传海告诉记者:“近两年,肥城围绕构建现代农村产权制度体系,探索推行了农村产权制度六项改革,建立一个产权交易平台,也可以说是农村产权改革‘6+1模式’。从效果来看,农村资产有了‘身份证’,村集体资产变股权,村民变股东,保障了村民对村集体资产的所有权、管理权和收益权;村级股份合作社的设立,使村级组织架构由村‘两委’变成了‘两委一社’,弥补了村级组织的经济管理职能缺陷;激活了农村发展要素,促进了农村资产交易、流转和优化;推进了农村产权资本化,拓宽了农村融资渠道。”
如今,全市605个村清产核资达37.9亿元,有85个村完成了土地承包经营权确权登记,589个村完成了集体土地所有权发证,453个村完成了集体建设用地和宅基地确权登记,56个村开展了村集体经济组织产权制度改革,15个村成立了村级股份经济合作社。
综合设计打出农村改革“组合拳”
在王瓜店街道东大封村,村党支部书记杨仁庚说:“今年3月开始进行农村产权六项改革,现在全村1070户全部拿到了土地承包权证、宅基地使用权证、集体经济股权证,1065户拿到了房产证,600亩林地办理了林权证,30多处小型水利设施完成了改制。”
肥城市市长张成伟介绍说:“长期以来,农民收入低,村集体收入低,农村发展乏力,农村稳定矛盾频出,深究这些现象,其根源往往在农村产权模糊上。基于这一认识,市委、市政府确定,改变以往农村改革‘单项突破’局面,推行农村产权制度综合改革,统筹谋划、综合设计、同步推进、协调展开,构建现代农村产权制度体系。”
“为了积极稳妥地推进农村产权改革,从2012年初开始,市委、市政府在深入调查摸底、外出考察学习、综合研究分析的基础上,制定了《开展农村产权制度改革的意见》。”张成伟说,在改革总体把握上,确定以保护农村集体经济组织与农民的合法权益为核心,以确权登记发证为基础,以要素市场化为导向,构建“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的现代农村产权制度体系,完善配套政策,搭建服务平台,增强农村发展活力。
在具体实施上,围绕推进“六项改革”和搭建“一个平台”,也就是推进农村产权制度改革试点,以及村集体经济组织产权改革、土地承包经营权确权登记、集体土地确权登记、集体土地房屋登记发证、水利产权改革、林权配套改革、农村产权交易融资服务中心建设、农村产权融资等,制定了八个颇具政策性、规范性、操作性的《实施方案》,作为同步推进产权综合改革的依据。《方案》基本上涵盖了农村产权的所有领域,形成了相互配套衔接的政策体系和措施体系。
分类推进突破产权改革难点
在王瓜店街道尚古庄村,村党支部书记王希平说:“从2013年4月我们村开始进行农村产权改革,现在看,最难的是村集体经济组织产权改革,特别是清产核资、股权设置和股东身份认定,以及对经营性资产与资源性资产的价值核定,对集体股和个人股留成比例的确定等,村民分歧较大。”
肥城市委副书记王新民对记者说:“从改革实践看,承包土地、集体建设用地、宅基地、房屋、林权、水利产权等确权登记,由于上级政策比较明确,肥城方案比较完善,实施起来比较顺畅,难度最大的是农村集体经济组织产权改革。”
王新民说,为了突破改革难点,肥城明确,以明晰村集体资产产权主体为核心,以股份合作为主要形式,以“清产核资、资产量化、股权配置、股权界定、股权管理”为途径,建立现代农村产权制度。在清产核资上,区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产,分别登记造册;在股权配置上,明确了集体股和个人股两类股权。
安庄镇洼里村党支部书记刘太钢介绍说:“洼里村是一个农业村,5月份开始进行农村产权改革,10月成立了土地股份合作社,已流转土地5200亩;现已发展有机蔬菜1500亩、设施蔬菜800亩、苗圃1800亩。”
“在村集体经济组织产权改革上,根据经济状况将村庄划分农业村、城边村和整体搬迁村、城中村和富裕村三种类型,引导设立不同类型的股份合作社,创新股份合作模式,取得了较好的效果。”王新民说,对农业村,组建土地股份合作社,推行土地流转入社,引进企业资本,实行股份化运营、规模化生产、产业化发展;对城边村和整体搬迁村,设立社区股份合作社,实现“农民搬迁、现金入股、共同开发、统一经营”,让村民长期受益;对城中村和富裕村,引导组建置业股份合作社,村民投资入股,合作社管理运营,通过开发腾空土地,建设厂房、商业房等,发展“房东经济”,实现盈利保底分红。
打造市镇农村产权交易融资平台
王瓜店街道经管站站长胡连奎介绍说:“8月31日王瓜店镇农村产权交易中心正式挂牌,当天完成了冉庄村、新镇村、潘台村等3笔产权交易,交易额达36万元。”
肥城市副市长侯卫国说:“产权市场化流转是农村产权改革的核心。为了促进和规范农村产权交易和抵押行为,推动农村资产资本化和产权融资,依托市公共行政服务中心,建立了‘肥城市农村产权交易融资服务中心’。”
肥城明确,产权交易中心职责是农村产权交易的信息发布、政策咨询、交易服务、抵押鉴证等,交易范围包括村集体经营性资产股权、土地承包经营权、集体建设用地使用权等;国土、住建、房管等部门在交易中心设立窗口,按照职能职责分工,办理流转业务。目前,市镇两级已建立农村产权交易融资平台15个。
侯卫国说,肥城在确权颁证和交易平台基础上,已经探索开展了六类产权抵押贷款,也就是土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权、林权、水利设施产权、养殖水面经营权等抵押贷款。现在,已办理土地承包经营权抵押贷款1280万元,林权抵押贷款4000万元。(农民日报)
查看更多 >>
- 朱保成会长一行赴上海自贸区考察中国优质农产品开发服务协会品牌产品体验中心
- 中国优质农产品开发服务协会赴浙江绍兴调研
- 强农兴邦中国梦·品牌农业中国行走进溧水暨“无想田园”品牌发布
- 2017中国油料品牌论坛在京召开
- 王洪江副会长出席第十二届福建福安“坦洋工夫”斗茶大赛
- 王洪江副会长出席2017亚洲果蔬产业千人峰会
- 上海自贸区国际农产品展示中心即将运营
- 王洪江副会长到访农业农村部信息中心
- 优农协会上海办参加2016品牌农业发展国际研讨会
- 中国优质农产品开发服务协会到货通天下农商产业联盟进行调研
- 优农上海办积极探讨养老行业餐桌安全
- 中国优质农产品开发服务协会上海办接待西安硒源农业科技有限公司
- 奉贤区四团农艺公园建设规划座谈会在中国优农协会上海办召开
- 中国优质农产品开发服务协会上海办接待杭州蒙诺科技有限公司来访
- 中国优质农产品开发服务协会上海办接待“苏盐生活家”来访
- 南通世贸农业发展有限公司总经理邓云议:发展深加工 提高农产品附加值
- 重庆开凡农业科技有限公司总经理郭小平:加强品牌建设 打造优势农业
- 上海昊育信息技术有限公司董事长张熙:继续助推“互联网+教育+农业”的发展
- 上海中棵农业科技有限公司董事长姜军:参加大会收获颇丰 企业将积极寻求新突破
- 优农协会上海办参加2016上海第二届中国国际食品、肉类及水产品展览会
- 优农协会上海办组织人员参加2016中国枸杞产业博览会
- 优农协会上海办组织人员参加2016中国枸杞产业博览会
- 中国优农协会上海办事处主任王洪江与伊禾农品负责人进行座谈
- 王洪江:在品牌时代要重视展厅、展会作用
- 上海自贸试验区中优农产品交易中心展厅建设完成
- 2016上海教育博览会聚焦互联网+教育 ——昊育网推出农业小课堂
- 农耕文化进校园 探索一粒种子的旅程
- 砥砺前行 共赢2016
- 锲而不舍推进农业创新 精益求精打造精致农业
- 欧洲消费者在第81届柏林国际绿色周获得“品味中国”的机会
- 养乐缘:看得见的养老院与看不见的养老院
- 把农业引进课堂 让农业深入人心
- 中国优质农产品开发服务协会上海办赴徐州调研
- 2015国际农商品牌发展(北京)论坛