“民以食为天，粮以土为本。江苏要端好自己的饭碗，不仅要保有必要的耕地数量，更要保护和提升耕地质量，让子孙后代端牢优质的饭碗！”江苏省委、省政府领导近日谈到粮食和耕地，特别强调了“端牢”和“优质”这两个关键词。

2013年，江苏实现新中国成立以来首次粮食“十连增”，单产再创新高，在全国稻麦两熟地区排名第一。近年来，江苏为端牢优质的饭碗，对于粮之“本”的耕地，在保量的同时，在保护和提升质量方面，作出了不少大文章、好文章。

强化耕地质量保护立法立规立矩

“小时候喝的粥上面有一层粥皮，喝到嘴里香喷喷的，现在熬的粥怎么不香了？这与土壤的有机质相关。”“以前，随便抓起一把土都是黑色的，有蚯蚓活动留下的孔；现在，土壤发白、板结，耕地里基本上看不到蚯蚓了。”

全国人大代表、盐城市耕地质量保护站站长秦光蔚，多年前就跟记者说过这些现象和忧虑。2010年，江苏省人大代表、政协委员纷纷呼吁对耕地质量保护，其中，178位人大代表呼吁要为耕地质量保护立法。

江苏是全国人口密度最大的省份，资源，特别是耕地资源约束矛盾十分突出，工业化、城镇化走在全国前列，非农占地用地需求和压力巨大，耕地占补平衡矛盾突出。2006年江苏把全省各地耕地保护目标纳入各级党政年度绩效考核。

为确保7100万亩耕地、6300万亩基本农田、3300万亩水稻的粮食安全防线，省政府、省国土资源厅分别与全省13个省辖市的市政府、国土资源局签订了耕地保护目标责任书，全省共签订各级、各类耕地保护责任状900万份。

“保耕地数量，更要保耕地质量。”省农委主任吴沛良介绍说，江苏经济发展快，建设用地需求大、数量多，要保持农业综合生产能力和耕地占补平衡，不仅要保持数量的平衡，更要保持耕地质量的平衡，绝不能占好补差。

2004年国家将部分土地出让金用于农业土地开发的政策发布实施后，江苏省政府就出台政策，明确自2005年起，每年将土地出让金省级集中部分的30%用于耕地质量建设，并纳入财政预算管理。

2011年11月，江苏省人大常委会制定颁布了《江苏省耕地质量管理条例》，并于2012年4月1日起正式施行，为全省耕地质量监管提供了法律保障，确保了基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提升能够落到实处。

2013年12月，江苏省农委和国土厅联合印发《江苏省补充耕地质量评定规范》，将《条例》细化落实，规定将耕地质量评定结果作为占补平衡项目验收的重要依据，耕地质量不达标，地方就不能获取新的非农用地指标。

这个《评定规范》颁布的意义还在于，明确和强化了农业部门一系列对耕地质量保护与提升的职能和职责。让与耕地质量保护和提升关系最为紧密的政府部门，发挥重要监管作用，负起主要监管责任。

“譬如，如何强化责任，将占补平衡落到实处？《条例》中虽然明确了占补耕地要量质平衡，但缺少具体可操作的监管办法。现在有了《评定规范》，我们有据可依，有规可查了！”省耕地质量保护站站长徐茂说。

强化基础建设提高基础地力

人类生存离不开农业和土壤，农业的生产水平和人类的生活水平，又与土壤的质量以及依土壤生存的动植物种类、数量和质量密切相关。然而，这个最简单的道理和逻辑关系，却越来越被人们所忽视和忘记。

一些地方对耕地质量保护与提升认识不足，特别是耕地占补过程中，占优补劣现象较为普遍。一些非农建设占用基本农田，甚至占用过去花很大代价建成的旱涝保收田、高标准农田，对耕地综合生产能力的稳定提高造成很大隐忧。

“耕地的耕作层，需要几百年上千年才能形成，工业化、城市化进程中，耕地耕作层保护至关重要。”省农委副主任张坚勇介绍说，不断加强农田基础设施建设，不断提高耕地基础地力，是近年来江苏保护和提升耕地质量的力推之举。

按照规划要求，江苏每年建设高标准农田150万亩，2012年全省高标准农田比重已由2008年的35%提高到45%；“十一五”以来，江苏改造中低产田1200多万亩，建设高标准粮田162万亩，耕地地力进一步提高。

“各级农业部门积极示范推广培肥改土技术措施，促进了耕地综合生产能力的稳步提高。”徐茂介绍说，2005年以来，江苏在全省80个县（市、区）开展测土配方施肥，累计推广测土配方施肥3.5亿亩次。

省耕保站提供的数据表明，江苏各地通过优化产业布局，大力发展商品有机肥生产，有效消纳了农业有机废弃物。从2006年起实施商品有机肥推广应用补贴，省级财政每吨补贴150元，累计推广200多万吨，实施面积1000多万亩。

为推动秸秆还田，2013年江苏省进一步提高机械化秸秆还田补助标准，从每亩10元提高到20元，同时，对秸秆还田类机械实行全面补贴，有效提高了农民秸秆还田的积极性，全省农作物秸秆综合利用率达75%以上。

实行绿肥种植以奖代补，是江苏提升耕地地力的有效举措。从2007年起，在苏南地区实行绿肥种植以奖代补，每亩种植绿肥补助60元，累计实施规模100多万亩，提高了项目区耕地土壤有机质含量和蓄水保肥能力。

苏南丹阳市农技人员这样向农户宣传种绿肥的好处：种植一亩绿肥，可提供相当于64公斤高浓度复混肥的含氮量、12公斤复混肥的含磷量、49公斤复混肥的含钾量。道理说得白，政府有奖励，农民种肥积极性提高。去年全市绿肥种植面积2.5万亩。

农业大县海安，利用畜、禽、蚕养殖大县丰富的有机肥资源，年亩耕地优质有机肥用量稳定在1.5吨左右，秸秆还田占耕地面积的90%以上，测土配方施肥技术到位率达90%以上。2008年以来，连续实现全县稻麦两熟“吨粮”丰产。

强化数据管理提升服务水平

“让有限的耕地产出更多的粮食，测土配方施肥是关键，是我国粮食安全的重要技术保障。”农业部有关专家说，全球农业生产领域土壤测试化验、配方施肥，公认中国的技术覆盖面最广、技术先进，而这项技术的“心脏”就在江苏扬州！

2002年以来，扬州市土壤肥料站先后成功研发了县域耕地资源管理信息系统、县域测土配方施肥专家系统和测土配方施肥数据管理系统，为实现测土配方施肥的全程数字化奠定了基础。

苏南太仓市土壤肥料站，面对一台能够完整反映耕地质量信息的触摸屏，当地农民想要了解某镇某村某块耕地的土壤、肥力等相关数据，只要根据系统提示“点击”，便可了解个一清二楚。

“有了这个耕地质量信息系统，某块耕地目前的地力评价如何，最适宜种植什么农作物，具体应该施用多少肥料，其中基肥、追肥如何分配，都可以全面了解，农民科学种田就变得触手可及了。”太仓市土肥站站长郭宗祥说。

2002年以来，为做好耕地地力调查数据规范化管理和耕地地力评价工作，江苏农业部门运用遥感（RS）、全球定位系统（GPS）和地理信息系统（GIS）等新技术，研制成功“县域耕地资源管理信息系统”，受到了农业部的高度关注。

2005年10月，农业部发文，明确该软件为全国耕地地力评价工作规范化软件。2007年以来，共为全国32个省（市、区）、2498个项目县和63个地区级土肥站免费发放系统软件及相关技术资料2691套，培训技术人员3296名。

2005年测土配方施肥项目实施以来，江苏以县域耕地资源管理信息系统为基础，建立完善测土配方施肥专家系统。根据农业部要求，该系统软件于2012年5月正式发布应用。全国6281个用户浏览并下载，22个省（市、区）800个项目县1286名技术人员参加了在扬州举办的10期全国集中培训。

为实现测土配方施肥数据的规范采集、集中存储、统一管理，根据农业部统一部署，2009年3月，江苏启动测土配方施肥数据管理系统研制工作，成为全国县级、省级、国家级各个层面测土配方施肥数据汇总分析的必要工具软件。

“这极大地加快了全国测土配方施肥数据汇总统计、土壤养分分级、理化性状分布图制作等成果信息工作步伐。”农业部有关专家说。目前，全国有2068个项目县应用该系统，建立了测土配方施肥数据库。

不仅如此，近年来，江苏还着力打造省级耕地质量数据管理中心信息发布平台，为测土配方施肥等提供专业化和综合性信息服务。

2009年5月，江苏建成国内首家省级耕地质量数据管理中心，负责对全省耕地资源数据进行统一管理和开发应用，实现了省、市、县三级数据共享。2012年被农业部确定为全国测土配方施肥数据管理平台。

目前已完成测土配方施肥基础数据库、移动数据发布系统和手机短信查询平台建设，开始为全国开展相关服务。

平台针对不同地区经济条件和技术条件的差异，研发了多种信息发布方式，主要包括互联网发布、掌上电脑（PDA）查询、触摸屏查询、智能配肥机查询等模式，促进了施肥方案入户、配方肥下田，全省测土配方施肥基本实现了数字化。

其中，2013年5月正式开通的测土配方施肥手机短信平台，以江苏省耕地质量管理数据中心为基础，手机用户只需发送一条田块编码或含有田块位置的短信至“12316”，即可收到该田块的土壤养分、耕地等级和施肥方案等短信回复。

“田块好不好，手机能报晓；土壤肥不肥，摸屏就知道；配方施好肥，电脑给报告。种田多新奇，庄稼好种了！”江苏农民编出顺口溜这样说道。