为加快推进我省烟叶产业发展，提高现代烟草农业建设水平，促进农业增效和农民增收，结合烟叶产业发展实际，制定本规划。

　　一、发展现状

　　山东是我国大陆最早种植烤烟的省份，已有百年种烟历史。山东烟区属暖温带半湿润、湿润季风气候，光热资源丰富，全年日平均气温12.1—13.4℃，无霜期182—266天，年降水量595—950毫米，日照时数2257—2560小时，四季分明，光照充足，雨热同期；烟区地貌以山地坡麓、岭地缓坡为主，其次为山前倾斜平原和河谷平原，植烟土壤以棕壤和淋溶褐土为主，土壤质地为砂壤土、轻壤土和中壤土，多数为轻壤土，PH值多在6.1—7.3之间，具备适宜的烟叶生产自然生态条件。

　　烟叶作为我省传统农业经济作物，经过多年发展，已形成较为稳固的种植区域、完善的基础设施、成熟的种植技术、丰富的管理经验和稳定的烟农队伍，成为我省农业产业的重要组成部分和烟区农民增收、财政增税的重要经济项目。我省烟区分布在潍坊、临沂、日照、淄博、青岛、莱芜的26个县(市、区)(诸城、临朐、安丘、高密、昌乐；沂水、费县、兰陵、蒙阴、沂南、平邑、莒南、临沭、郯城；莒县、五莲、日照市岚山区、东港区；沂源、淄博市淄川区、博山区；青岛市黄岛区、平度、胶州；莱芜市莱城区、钢城区)，土地资源丰富，宜烟耕地面积1096万亩，年种烟面积55万亩左右，烟叶收购计划140万担左右，是全国烟叶主产区之一；现有种烟乡(镇)180个，种烟村3232个，烟农1.72万户。

　　烟叶产业具有“计划种植、专卖专营、价格稳定、产业链完整”的特点。近年来，我省烟叶工作坚持“立足实、争取强、注重精、要特色”方针，通过发展现代烟草农业、实施烟叶生产生态村富民工程，切实加强烟叶生产基础设施建设，创新生产经营组织形式，扎实推进规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，积极实施科技兴烟，不断强化烟叶基地建设，逐步形成了种植、收购、调拨相结合的完善产业体系。全省已建设烟叶生产生态村1000个，完成了120万亩轮作种烟基本农田的基础设施配套，发展50亩以上烟叶家庭农场3126个、种植烟叶面积占全省的62%，培育综合服务型烟农专业合作社51个、入社烟农1.6万户，初步构建了山东烟草研究院———产区烟叶技术中心———实验站———基地单元科技创新园四级科技创新体系，创建了“国家级烟叶标准化生产示范区”和“沂蒙山优质烟叶科技示范基地”，基本形成了设施化、规模化、标准化、专业化烟叶生产格局，现代烟草农业整体水平处于全国前列。2012年，全省烟叶种植面积58万亩，烟叶收购量151万担，占全国的2.7%；种烟总收入19.8亿元，实现烟叶税3.6亿元；烟农户均种植烟叶33.2亩，户均纯收入5万元，高于全国平均水平一倍以上。山东烟叶具有浓香型风格特色，是中式卷烟配方的重要原料，随着卷烟企业的“大品牌”战略推进特别是低焦油卷烟的发展，山东烟叶市场地位更加突出。目前我省与上海烟草集团、浙江中烟、湖北中烟、江苏中烟、山东中烟等11家国内卷烟工业企业以及山东烟草进出口公司保持烟叶供求关系，已建设国家烟草专卖局批准的烟叶基地单元13个，面积22万亩，烟叶基地化供应量65万担，烟草工商合作不断深化，市场需求较为稳定。

　　但从目前情况看，实现烟叶产业向更高水平发展还面临不少困难和问题，主要表现在：烟叶市场竞争日趋激烈，烟叶质量处于全国中等水平，风格特色不够突出；种烟成本上升，烟农持续增收压力加大；烟叶生产机械化程度较低，专用农机设备配套不完善；烟农合作社建设处于调整提升阶段，社会化服务滞后于规模经营发展；科技创新能力不足，成果转化率较低。充分发挥我省烟叶生产底蕴深厚、基础扎实、服务完善、市场巩固、保障有力的优势，加快推动烟叶产业发展，对优化烟区农业产业结构、促进社会主义新农村建设和农民持续增收具有重要意义。

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

　　(一)指导思想。以党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察山东重要讲话精神为指导，坚持“高端、高质、高效”发展理念，以深入实施烟叶生产生态村富民工程为载体，以发展现代农业、突出质量特色、增加农民收入为目标，积极转方式、调结构，推进设施化配套、规模化种植、集约化经营、标准化生产、科技化支撑、精益化管理、基地化供应，促进产业优化升级，全面增强提质增效能力、市场竞争能力和可持续发展能力，再创产业发展新优势。

　　(二)基本原则。

　　1.坚持市场导向，提升产品竞争力。按市场需求组织生产，突出质量特色，拓展产业发展空间。

　　2.坚持集约发展，突出规模效益。完善烟叶家庭农场、种植大户、烟农合作社等新型经营主体，提高种植集中度和规模经营水平。

　　3.坚持内生增长，增强发展活力。转变发展方式，优化产业结构，注重创新驱动，提高发展质量。

　　4.坚持经济、社会、生态效益相统一，实现全面、协调、可持续发展。

　　(三)发展目标。

　　到2020年，全省轮作种烟的基本农田面积稳定在150万亩，烟叶种植面积稳定在75万亩左右，烟叶总产量达到200万担左右，总产值达到40亿元，烟叶税达到7.2亿元；形成以烟草公司为龙头、以家庭农场和综合服务型合作社为主体的生产经营组织模式，烟农户均种植规模达到60亩；全面实现标准化生产，上中等烟叶比例达到97%以上，打造山东“中式浓香”烟叶品牌；建成烟叶基地单元36个、面积68万亩左右，基地化产销比重达到90%以上；形成以“设施农业、精准农业、高效农业”为基本形态的现代烟草农业产业体系，建设10个高标准现代烟草农业示范区。通过烟叶产业的提升发展，烟农户均种烟产值达到30万元以上、纯收入15万元以上。

　　三、发展重点

　　(一)优化烟叶生产布局。按照区域布局、集中发展的原则，打造规模集中、优势明显的烟叶经济产业带。立足现有种烟县(市、区)，引导各项资源逐步向技术、经济、基础条件好的优势区域集中，扩大重点县生产规模，发展专业乡镇、专业村。发展40万担以上的产烟县(市)1个(诸城)，20万担以上的产烟县3个(沂水、费县、莒县)，10万担以上的产烟县(市)7个(临朐、安丘、沂南、蒙阴、平邑、兰陵、五莲)。发展3万担以上的植烟乡(镇)10个，2万担以上的植烟乡(镇)20个。发挥烟叶生产生态村的基础作用，提升生态村发展水平，集中计划资源，扩大现有1000个生态村(潍坊370个、临沂390个、日照145个、淄博35个、青岛25个、莱芜35个)的种烟规模，平均每村达到600亩左右，总面积占到全省的80%左右。通过优化布局，打造以沂蒙山地丘陵区、潍弥流域平原丘陵区、鲁中山地区、沭东山地丘陵区为重点，与其它经济产业并驾齐驱、和谐发展的烟叶经济产业带，构建规模稳定、优质高效、持续发展的烟叶产业格局。

　　(二)大力发展现代烟草农业。大力发展设施农业，全面完成150万亩轮作种烟基本农田的设施综合配套，建设“旱能浇、涝能排”高标准烟田，实现集约化育苗、集约化烘烤率100%，提高生产保障能力。完善配套烟草农机装备，烟田综合机械化率达到80%以上，平原丘陵烟田基本实现机械化，促进减工降本增效。完善农业经营体制，坚持“统分结合、双层经营、专业合作”，形成“烟叶家庭农场(专业户)+烟农合作社”模式，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型经营体系，充分激发农村生产要素潜能。提升信息化水平，实现全过程管控、全覆盖服务，打造数字烟草农业。到2020年，完善配套、集约高效的现代烟草农业体系基本建成，劳动生产率、土地产出率和资源利用率显著提高，亩均用工控制在15个以内，亩产值达到5000元以上，现代化水平保持在全省农业产业和全国烟叶生产的前列。

　　(三)打造特色烟叶品牌。坚持做精、做强、做出特色，走质量效益型发展路子。以浓香型生产为导向，推进特色优质烟叶开发，打造生态条件优越、资源优势巩固的特色烟区，在现有2个特色烟基地单元的基础上，以潍坊、临沂、日照为重点，规划新建8个特色烟基地单元，总面积达到17万亩；实施品牌带动战略，打造具有山东特色的“中式浓香”烟叶品牌，提高市场竞争力。围绕提高标准化生产水平，完善提升现有“国家级烟叶标准化生产示范区”(潍坊、莒县、沂水、莒南)，将6个产烟设区市全面建成“山东省烟叶标准化生产示范市”。贯彻生态文明理念，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的产业结构与生产方式，构建科学合理的烟叶发展格局和生态安全格局。

　　(四)拓展烟叶市场空间。坚持计划资源、市场需求、基地建设有机统一，全面加强烟叶生产基地建设，变资源优势为产品优势，变烟叶品牌优势为市场优势。实行“单元规划、综合配套、统一管理、定向生产”，以面积1.7万亩、收购量5万担左右为一个基地单元，强化需求导向，围绕重点卷烟企业和骨干卷烟品牌，推进农工商研一体化开发，走订单生产之路。深化与上海烟草集团、浙江中烟、湖北中烟、山东中烟、江苏中烟等重点卷烟企业合作，在完善提升现有13个烟叶基地单元基础上，在其他优势区、潜力区，逐步规划新建23个烟叶基地单元(含特色烟基地单元。其中潍坊8个，临沂9个，日照3个，淄博、莱芜、青岛各1个)。到2020年，全省烟叶集中供应8—10家卷烟企业，基地烟叶年产销量180万担左右，建立稳定的烟叶销售市场，为全省烟叶生产发展、烟农增收提供有力保障。

　　四、政策措施

　　(一)改善设施设备条件，提高烟叶综合生产能力。

　　1.加强烟叶生产基础设施建设。建立严格的基本烟田保护制度和以烟为主的种植制度，保持产业规模、布局稳定。深入实施烟叶生产生态村富民工程，每年投资1亿元左右，继续抓好烟田小水利、机耕路、密集烤房、育苗大棚等基础设施建设，加强烟田综合治理，在种烟区实施土地整理15万亩，进一步改善烟区生产条件，提高农业生产能力；通过推进烟站优化整合，组建中心烟站34个(潍坊12个、临沂13个、日照6个、淄博1个、青岛1个、莱芜1个)，形成“中心烟站+收购点”管理模式，提升产业综合配套水平。加强烟田水源工程建设，组织实施好五莲县龙潭沟水库、费县三和水库建设项目；争取烟草行业政策支持，积极规划建设新的烟田水源工程，增强水利对农业生产的保障能力。加强烟田防雹增雨、病虫害预测预报与统防统治等保障设施建设，努力降低生产风险。完善基础设施管护机制，坚持建管并重、管用并举，以烟农合作社为管护主体，推进市场化运作，确保设施长期发挥效益。

　　2.推进生产机械化。充分利用国家强农惠农政策，把推进烟草农机发展与国家农机补贴政策结合起来，加大对烟草农机特别是通用机械配套的支持力度。加快烟田机械化推广进程，以烟农合作社为依托，以基地单元全程机械化试点为引领，每年投资5000万元左右，对烟草通用机械、专用机械进行补贴，提高农机装备和机械化生产水平。按照先进、实用、高效的要求，搞好烟草农业机械的研发，重点突破烟叶采收机、打顶机和多功能机械，进一步提升移栽机、起垄施肥一体机等农机性能，着力解决适合山区丘陵作业的中小型机械配套问题。到2020年，全省烟田农机新增2万台(套)，保有量达到5万台(套)，百亩配套动力20千瓦，形成完善的机械化体系，切实提高农业生产力。

　　3.推进信息化建设。建立烟叶生产地理信息平台，推广育苗、烘烤智能化控制，完善烟农合作社信息系统，加强专家咨询、气象服务、劳动力资源调度、质量检测、自动化收购等信息应用，探索烟田物联网感应技术，利用信息化改造提升传统农业。

　　(二)完善经营组织模式，推进生产方式现代化。

　　1.大力发展烟叶家庭农场。坚持农村基本经营制度，以农村土地承包经营权确权登记颁证为契机，按照依法、自愿、有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，重点发展壮大烟叶家庭农场，因势利导培育专业大户，发展适度规模经营。建立健全农场登记注册制度，扩大现有农场单体规模，推行企业化、规范化管理，提高农场经营水平和发展能力。到2020年，家庭农场种烟面积占到全省的80%以上，其中200亩以上烟叶家庭农场达到2500个左右，成为产业发展的核心力量。

　　2.扶持发展烟农专业合作社。坚持“种植在户、服务在社”的思路和服务专业化、运行市场化的方向，大力发展综合服务型烟农合作社，构建全方位、低成本、便利高效的服务体系。引导合作社完善组织模式，规范运行管理，全面开展烟草育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节专业化服务，拓展物资配送、技术推广、信贷服务、设施管护等功能，充分利用设施发展多种经营，提高自我发展能力。完善扶持政策，在设施用地、税收政策、信贷融资等方面给予支持，财政投资项目向符合条件的烟农合作社倾斜，加强对合作社的经营管理培训和人才支持，将烟草示范社纳入农民合作社示范社建设范围，对运作规范、绩效良好的烟农合作社给予奖励。到2020年，全省形成规范完善、服务高效、达到省级示范社标准的综合服务型烟农合作社50个，单体覆盖面积1万亩以上，实现植烟村全面覆盖、全体烟农入社、生产全程服务、烟农普遍受益。

　　3.建设现代烟草农业示范区。坚持高起点规划、高水平建设，以潍坊、临沂、日照为重点，建成10个左右要素集聚、综合配套、优质高效的万亩省级现代烟草农业示范区，实现生产组织化、劳动机械化、技术集成化、品牌特色化；各地创建一批市级、县级现代烟草农业示范区，形成梯次推进格局，充分发挥引领带动作用。与农村社区化、新型城镇化建设相融合，选择在烟叶生产基础好、家庭农场规模大、合作社服务水平高的区域，试点建设一批烟草特色突出、示范效应明显的“烟叶特色农村社区”，探索烟草产业带动新农村建设、助力新型城镇化、促进区域经济社会发展的新路子。

　　(三)加快科技创新与推广，提升产业发展支撑能力。

　　1.推进科技创新。加强主产区烟叶技术中心和实验站建设，积极推进烟叶技术中心的行业认定工作，深化与科研院所、卷烟工业的项目合作，完善以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系。与中国北方、南方烟草良种繁育中心协作，搞好烟草良种引进与选育，以实验站为依托做好品种区域试验示范工作。实施烟叶科技重大专项，创新一批具有自主知识产权的新材料、新设备、新技术，加快提升自主创新能力。以高香气、高品质、低危害为目标，深入实施特色优质烟叶开发，构建适应市场需求和山东实际的技术体系，为产业发展提供科技支撑。

　　2.加快成果转化。在烟叶基地单元内规划建设一批科技示范园区，组装集成先进适用技术，提高科技成果转化能力。加快品种更新换代，全省推广3个左右适应市场需求的特色优质新品种；大力推广漂浮育苗、测土施肥、病虫害综防、科学烘烤等先进适用技术。健全技术推广体系，实行烟农户籍化管理，完善多元化技术推广服务方式，探索烟农合作社托管技术服务，确保技术服务到户、技术要领到人、科技成果到田，提高技术到位率。

　　3.加强烟农培训。大力实施培训工程，发挥龙头企业、烟农合作社及各类培训机构的作用，利用烟农学校、现场示范、广播电视、互联网、远程教育等多种形式，加大家庭农场经营者、专业种植大户、专业化服务人员培训力度，提高其生产技能和经营管理水平，着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，培育一批具有专业技能的产业工人。加强职业烟农队伍建设，在社会保障、农业保险、帮扶解困、捐资助学等方面加强扶持，构建利益联结机制，培育职业烟农1万户以上，确保烟农队伍稳定。

　　(四)完善生产管理体系，增强产业可持续发展能力。

　　1.推进精益生产。以“提高效率、降低成本、保障供应”为核心要求，以流程优化设计、资源要素整合、人员协同配合为基本调节手段，以“两头工场化(育苗、烘烤)、田间机械化、服务专业化”为重点，持续推进信息精确、技术精良、流程精益、作业精准、组织精密、队伍精干，使烟叶生产系统最大限度满足市场个性化需求，实现减工降本、提质增效。

　　2.推行标准化生产。完善烟叶标准化生产体系，加强标准宣传贯彻和推广落实，搞好产前、产中、产后控制，健全质量评价和追溯机制，实现烟叶质量持续改进。全面推行烟草良好农业操作规范(GAP)，搞好产地环境保护，严格农业投入品使用管理，注重劳动者健康保护，严格控制农残和重金属含量，保障烟叶质量及其安全性。

　　3.发展生态循环农业。完善资源循环利用体系，推广精准施肥施药、生物防治、节水灌溉、风力提水等技术，加快稻草板材质烤房、生物质能源替代煤炭烘烤示范推广，加强土壤保育，推行种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥、有序轮作等措施，实现用养结合、持续利用，探索绿肥种植———畜牧养殖———粪肥还田的农业循环模式，促进生产过程的减量化、再利用，实现资源节约、环境友好、和谐发展，建设生态烟区、美丽烟区。

　　(五)加强组织领导，确保实现产业发展目标。坚持和完善各级烟叶生产联席会议制度，形成政府主导、分工负责、协同推进的工作机制。各有关部门要按照职责分工，制定支持产业发展的措施和办法，加强协调配合，形成工作合力，共同推动烟叶产业持续稳定健康发展。各烟叶产区要把烟叶产业作为农业种植结构调整、兴农富民的优势项目来抓，制定烟叶产业发展规划，落实产业发展优惠政策，在土地流转、合作社建设、生产设施用地、烤房用电、基础设施管护等方面给予重点倾斜。加大金融支持力度，完善信贷担保机制，探索建立烟叶生产政策性农业保险制度。烟草部门要充分发挥职能作用，加大产业发展投入力度，确保各项工作措施落到实处。