“改革味”、“市场味”、“民生味”，江苏省农委主任吴沛良代表审议政府工作报告的用词没有离开土地，没有离开土地上的产出。“解决吃饭问题是社会稳定的一个大局，粮食增产增效是‘三农’问题的首要任务。”吴沛良说，今年政府工作报告再次将“三农”问题放在突出位置，江苏理应更有作为地种好“责任田”，保持和发扬“鱼米之乡”的美誉。

    江苏耕地面积只占全国的3.8%，居全国第10位；2013年粮食总产达到684.6亿斤，居全国第5位；连续10年共增产粮食190亿斤，占全国同期增产总量的5.55%。“人均九分地，为什么产量能够年年增？”吴沛良首先给记者摆出上述三组数字来，“江苏是工业大省、经济大省，也是农业大省、粮食大省，还是科技大省、人才大省，粮食增产主要依靠提高土地产出率。目前，全省农业科技进步贡献率达到63.2%，比全国平均水平高8个百分点。就拿江苏最主要的粮食作物水稻来说，单产已连续多年在全国主产省中排第一。”

    各项指标走在全国前列，粮食生产的制约因素也在累积。“在城市化、工业化进程中，耕地越来越少，城乡居民的收入水平和消费要求却越来越高。”吴沛良认为，要保住“供需平衡、口粮自给”的底线，下一步应该在调动农民、地方政府和农业科技推广三个“积极性”上下功夫。

    “调动农民种粮积极性，关键要培育好新型主体。”吴沛良说，要围绕加快构建新型农业经营体系，以农民为主体，以大多数农民增收为前提，积极发展种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，鼓励发展适度规模经营，“粮食只有靠适度规模经营，才有效益，农民也才有积极性。”

    调动地方政府抓粮积极性，吴沛良认为最重要的是完善利益补偿机制，让主产区“种粮不吃亏”。“加大转移支付力度，才能稳定发展粮食生产。”他坦言，粮食大县往往是工业小县、财政穷县，现在中央财政对粮食大县采取了一些奖补政策，但补偿标准过低，尚不足以调动政府积极性。

    “粮食要高产高效，农业要可持续发展，耕地质量要保护提升，走内涵发展的路子，科技支撑的作用会越来越突出。”吴沛良认为，调动农业科技人员的积极性，既要加大财政投入，改善科研、推广、转化的条件，更重要的是调整绩效管理机制，从政策上保证农业科技人员能够流向基层，打通新品种、新技术推广中的“最后一公里”。

    “三个积极性上来了，农业特别是粮食安全才有保障。”吴沛良说，江苏农业的另一个经验是发挥市场的作用，“在市场上有竞争力，才说明农业强。中国强，农业必须强，发达地区要先体现出来。”