在由传统社会向现代社会转型的过程中，农村的和谐发展是关键。2014年，中央一号文件在改善乡村治理方面，明确提出要“总结推广‘枫桥经验’，创新群众工作机制”。何谓“枫桥经验”？

    1963年前，浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众创造了“依靠群众化解矛盾”的好方法，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。毛泽东闻讯，写下了：“要各地仿效，经过试点，推广去做。”这份批示，开启了在全国学习“枫桥经验”的序幕。

    从20世纪80年代作为“社会治安综合治理”的先进模式，到21世纪逐步成为“社会管理综合治理”的有益探索，“枫桥经验”不断深化、演进的过程就是中国基层社会管理机制变迁的真实写照，其“坚持走群众路线，从群众中来，到群众中去”的核心内涵，也为我们探寻新形势下乡村治理的有效路径提供了指引。

    依靠群众——

    村民担任调解员依法协商效率高

    说起“枫桥经验”，其最核心的、人们感受最深的就是一句话：“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。”

    “枫桥这个地方，经济发展快，人们的法制观念、维权意识也很强，所以矛盾不仅不少，反而更多更复杂。但无论什么时候，我们从不回避矛盾纠纷，而是尽最大努力去最大限度地预防减少矛盾，促使其就地化解。”枫桥镇党委书记赵文中说。

    “我们的办法就是村级综治网格化。”在枫桥镇的东南角，有个村子叫枫源村，是由3个自然村合并而成的新村。村主任骆根土介绍，他们将全村580户村民划分为36组，通过村两委会干部联系若干村民代表，村民代表联系若干农户。“村干部和村民代表的作用，就是及时发现矛盾，充当‘和事佬’。”据了解，村级综治网格化的管理方式正在诸暨全市推广开来。

    能解决的马上解决，不能解决的及时上报。一旦有什么问题，人民调解员在农村的社会管理中发挥着重要的角色。

    在新择湖村的调解中心，记者看到这里的纠纷调解案例整理得清清楚楚。翻看档案，仅2013年新择湖村就发生纠纷36起，有的当天就能和解，有的需要村干部和调解员来来回回跑上十几次，但是最后都能调解成功。

    问起调解心得，调解员楼作根认为，最关键要依照法律，现在法律条文上网就能查到，不依法百姓肯定不服气。在每个村的调解中心还都设有“法官视频指导”设备，如果村民有质疑，5分钟内就可以联系到枫桥镇甚至诸暨市的法官，“面对面”给村民讲法。                     

    由本村人依法调解本村事，矛盾不上交，这体现了一种自治的态度，更是一种法治的精神。

    尊重群众——

    村民参议村里事儿知情的人多矛盾少

    有了矛盾，要及时发现、有效调解，但是最重要的是要从机制上有效预防矛盾的产生。

    “随着经济社会发展，村民的法治意识逐步提高，更加关注公平正义，矛盾也从治安问题变成了民生和干群关系问题。我们要减少矛盾，就要让群众参与到决策中来。”诸暨市公安局政委徐文华说。

    让群众参与决策的议事制度，在枫桥镇被俗称为“三上三下”：“一上一下”是征求意见，对村级重要事务或建设项目由村“两委”提出规划方案，送发村民征求意见；“二上二下”是酝酿论证，村“两委”将征求到的意见汇总分析，将修改方案提交党员议事会和村民代表恳谈会讨论；“三上三下”是审议决策，将讨论完善的方案，提交全体党员和村民代表联席会议审议，投票表决后实施。

    杜黄新村党支部书记骆春凤说，这样虽然看起来程序复杂了，但是有了村民的积极参与，土地征用、环境保护、利益分配等因经济发展而引起的纠纷矛盾，却比以往明显减少。

    “为了方便村民监督，枫源村把‘三务公开’添加在机顶盒菜单中，农户通过电视就可以查到账目详情，比电脑上网还方便。”骆根土说，“事后解释，不如事前说明；替民做主，不如与民协商。因为全程都有群众参与，所以最大程度降低了矛盾产生的可能。”

    从枫桥镇到诸暨全市上下，各地都在努力通过建立公开、透明的村务制度，让群众明白，保干部清白。

    服务群众——

    新村民有新关怀共享成果日子好

    诸暨市民营经济发达，在许多镇村，外来人口大量涌入，出现了人口倒挂现象，这也给新时期基层管理带来更大挑战。

    诸暨市店口镇，作为五金建材企业的聚集地，外地人口达到了约7.2万人，而本地人口仅有约6.3万人。“打工者多来自贵州、安徽、江西等邻近省份，由于方言不通、风俗习惯不同，与本地人的摩擦时有发生。早几年，大大小小的纠纷一年要发生1000多起。而且外来务工人员都很抱团，一个电话，可能就会有20多个人赶来帮忙，很容易导致群体性事件发生。”店口镇人口管理服务中心主任陈立新现在想起来都不免唏嘘。

    为了在矛盾化解过程中得到外来务工者的信任，店口镇开展了“娘家人管婆家事儿”的协同管理方式，会同诸暨市公安局分别从贵州、江西等地调派民警，专职调解外来务工者的纠纷。

    “现在涉及外来务工人员的纠纷，每年已经下降到100起左右，一方面取决于外籍民警的调解，另一方面得益于店口始终坚持让所有人共享经济发展的成果。”陈立新说。

    在店口镇外来人口管理服务中心，从安徽来这里做家电维修的高师傅正在帮他哥哥办理暂住证。“办这个很方便，看电影、去超市有优惠，在医院挂号还不要钱。哥哥刚来这里打工，我可得帮他办上。”

    陈立新介绍，免费办理暂住证不仅可以给外来务工者一份温暖，也方便政府通过年检的方式统计和管理外来务工人员。这种把管理与服务相结合的方式，让群众得到了方便和实惠，自然一呼百应。

    在新时期，“枫桥经验”已经超越传统意义上的治安维稳，变成了一种把服务融于乡村治理的工作理念。