江苏省南京市六合区金牛湖街道赵坝组是一个只有34户农民、160多人的自然村，改革开放以后，赵坝人依靠辛勤的劳动逐渐解决温饱，但赵坝也面临着很多新的问题：村子里环境恶化，公共事务无人管理；村集体经济薄弱，村民参与程度低，缺少发展的动力和方向；行政村管理资源不足，无法深入了解和及时处理村民小组的利益诉求。这也是新形势下中国乡村治理面临的失衡问题。

    眼见和城镇的发展差距越来越大，甚至和周边村子相比也落后了，赵坝人再也坐不住了。2007年赵坝人成立了自己管理自己的“农民议会”，通过这一载体凝聚人心，解决困难，加速发展。“农民议会”成为当地新农村建设中创新乡村治理机制的鲜活样板。近日，记者来到三面环水的赵坝村村民小组，采访这一充满活力的基层农民组织。

    “我们就是个治理自己管理自己的组织”

    说起当初成立“农民议会”的想法，61岁的卞有槽简单直白地告诉记者，大家就是想改变村容村貌。

    2007年春节期间，村民互拜新年，但是大家却怨天怨地。天下着雨，赵坝的道路泥泞不堪，连自行车都推不过去。村口的老水塘被村民称为“碟子塘”，年久失修，淤积严重。闭塞的交通、脏乱差的环境、落后的状况让赵坝人心急如焚，如何改变现状？赵坝人反复商量，认为可以凭自己的力量改变赵坝，而问题的关键在于没有人把村民组织起来。

    2007年3月6日晚，村民们聚集在赵永权家，社区干部列席，34位村民代表决定选举成立赵坝“农民议会”。当时的选举会议记录上这样写道：“为建设家园，做好村庄发展规划，我们今天的会议主要成立农民议会，主要任务，管理好自己，服务好自己，建设好家园。遇事民主商议。”农户代表对13名候选人投票，差额选举产生了9名议员。这是南京市第一个在自然村成立的自治组织。“‘议会’意思就是开会来议一议村里的事，集中大家的建议，也有叫我们‘板凳议会’、‘田间议会’的，无论怎么叫，我们就是个治理自己管理自己的组织。”农民议员卞有槽说。

    如今的赵坝，水沟不臭了，路面硬化了，路灯亮起来了……昔日的“碟子塘”变成一池绿水，水中倒映着成荫绿树，一派田园风光。这些变化得益于“农民议会”提出并讨论的一个个议题，经过村民民主协商和表决，大大小小的议题被付诸行动，赵坝人居环境大大改善。到目前为止，通过“政策扶持一点、老百姓出一点、小老板赞助一点”的筹资方式，共计1000多万元投入到赵坝的各项建设中。  

    “过去难办的事情现在好办多了”

    “农民议会”为的是办好村里的大事小情，村民为的是家乡美生活富，两股劲儿往一个方向使，村民参与建设家乡的热情越来越高。

    因为外出打工的人多，很多土地出现了撂荒现象，村民大会上大家提出集体流转土地，提高土地利用率，产生规模化种植效益。“农民议会”马上商讨方案，公开流转对象、流转期限、补偿标准等信息，广泛征得村民同意。期间有两户村民坚决不同意，无法说服。议会最终尊重农民个人意愿，保留这两户农民的9亩2分地。整个过程做到你情我愿、公开透明。村民的想法和建议，就是最重要的议题，“议会”拿来研究认真解决。

    2008年南方雪灾，村里的路不通，为了打工和上学，“农民议会”组织大家扫雪，最初有30多人，后来更多的村民主动加入，半天的时间就把村里村外的雪清扫干净。村里植树绿化的时候，每户规定种20棵树苗，村民们义务去种，毫无怨言。“这些公益性的事情过去喊破了嗓子也没人干，因为没有报酬，但是自从有了议会，过去难办的事情现在好办多了！”村民赵永平告诉记者。

    《赵坝农民议会议事规则》、《赵坝农民公约》等规章制度的建立，让议员们以身作则，认真负责地执行议会决议。更重要的是，尊重农户的意见，有分歧就耐心细致地做工作解决。作为利益共同体，赵坝每一户村民的内在需求都连接着整个村小组的长远发展，公家的事自然地变成了自家的事。

    “农民议会”一般每月召开一次，除了商量村里的公共事务，经济发展也是会议的主题之一，每年、每月都要制订详细的发展计划。争取立项、家禽圈养、土地发包、水产养殖、办农家乐等等，如何带领全村致富始终是头等大事。2007年10月，“农民议会”利用村里80多亩的水田，成立了集养殖、垂钓、餐饮、娱乐于一体的赵坝水产养殖专业合作社，搞休闲渔业，提高村民收入，壮大集体经济。

    “农民议会”还非常关心村民的日常生活和文化活动，兴建了“农民俱乐部”，既作为议事场所，也是“农家书屋”、远程电教、电影放映、民乐演奏的场所，定期举办活动，打造村民的精神家园。

    “我们是‘三无’议员”

    “农民议会”议长赵永权说：“我们是在街道社区指导下开展工作的，但社区并不干预议会的具体事务，街道社区干部很支持我们，放手让我们做事。议会凡有重大事项会向上级汇报备案。”

    2007年7月1日，六合区首个自然村党支部在赵坝成立。党支部成员和议会议员有重叠，在“农民议会”开展的活动中，无论是拆除自建的猪圈、厕所用来修路，还是义务劳动，党员都冲锋在前，发挥模范带头作用。

    金牛湖街道党工委副书记熊新彪认为，“农民议会”既是赵坝保障村民知情权和决定权的服务型组织，又是进一步密切各级干群关系的好抓手，它接受社区党组织指导和监督，又及时传递农民的意愿诉求，是一个接地气、灵活有弹性的基层民主组织。

    “赵坝‘农民议会’是联系上级党组织和基层村民的一个桥梁，它熟悉村庄情况，有利于我们群众工作的下延，使党的政策落地更快，有效地降低了乡村治理成本。”南京六合区委宣传部副部长金世凯说。目前，这种村民自治形式已经在南京周边辐射开来。

    无论是街道社区还是赵坝党支部，都充分尊重赵坝农民选举出来的“农民议会”，因为它是对村民负责的民间组织而不是行政化的组织。村民们聚居在一起，有着相同的生活习惯，对选出来的议员很熟悉，所以是“农民议会”天然的监督者。上级党组织和赵坝村民的监督保证它的“肌体健康不腐”。卞有槽说：“我们是‘三无’议员：无官衔、无报酬、无任期。”作为服务型基层自治组织，议员们都是热心公益、关心集体、有一定文化和威信的村民，经过全村农户代表差额选举产生。但这里既有“准入”机制，也有“弹劾”程序。经村民小组1/5以上户代表联名，可以要求罢免议员。如果议员5次不参加会议，则视为自动放弃议员资格。议会每两年改选一次。议会还设有理财小组，由4名成员组成，负责监督和管理财务收支状况，他们账、钱分开，每半年公布一次收支情况，做到阳光透明。

    赵坝“农民议会”让村里有能力的人动起来，让村民思想活起来，让乡村治理的形式丰富起来。小小村庄议会成为撬动乡村治理的杠杆，体现了农民自我管理的大智慧。